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中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 岳躍國(guó) 謝佳瀝 史小靜
生態(tài)興則文明興。
黨的十八大以來(lái)，尤其是今年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。
一個(gè)個(gè)戰(zhàn)略，正在付諸實(shí)踐；一項(xiàng)項(xiàng)改革，正在穩(wěn)步推進(jìn)；一張張藍(lán)圖，正在徐徐展開(kāi)。如今，生態(tài)文明之機(jī)前所未有，生態(tài)文明之勢(shì)越發(fā)強(qiáng)勁，生態(tài)文明之路逐漸明晰。
迢迢生態(tài)文明路，壯哉美麗中國(guó)夢(mèng)。作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗中國(guó)，雖任重道遠(yuǎn)，但我們信心滿(mǎn)懷。
生態(tài)文明之機(jī)前所未有——
以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度之高、部署頻次之密、推進(jìn)力度之大，堪稱(chēng)前所未有
2016年12月2日，浙江湖州，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)。
習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示，張高麗副總理出席會(huì)議并講話(huà)。三位中央領(lǐng)導(dǎo)同志一同就生態(tài)文明建設(shè)作出部署，傳遞的信號(hào)不言自明。
習(xí)近平總書(shū)記指示強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
高度重視生態(tài)文明建設(shè)，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的一個(gè)鮮明風(fēng)格。
放眼全球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識(shí)，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是第一個(gè)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)置于更加重要的戰(zhàn)略位置，重視程度之高、部署頻次之密、推進(jìn)力度之大，堪稱(chēng)前所未有。
白山黑水間，巍巍昆侖旁，婀娜長(zhǎng)江源，茫茫草原上，多姿錢(qián)塘畔，京畿燕趙地……習(xí)近平總書(shū)記走到哪里，就把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視帶到哪里。
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！?
對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性，我們的理解更加深刻。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！薄敖ㄔO(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”
對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，我們的把握更加到位。補(bǔ)齊短板的目標(biāo)更加具體，環(huán)境質(zhì)量改善的核心更加凸顯，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。
“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”“只要勤勞肯干，守著綠水青山一定能收獲金山銀山。”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?
對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要義，我們的考量更加全面，打破了簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛，帶來(lái)的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。
“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?
對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的路徑，我們的認(rèn)知更加具體，強(qiáng)化環(huán)境法治、建立督察制度、開(kāi)展離任審計(jì)、嚴(yán)肅責(zé)任追究等頂層設(shè)計(jì)不斷完善。
“山水林田湖是一個(gè)生命共同體?！薄霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹(shù)立大局觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)、整體觀(guān)，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！?
對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，我們的認(rèn)識(shí)更加準(zhǔn)確。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好部分與整體、個(gè)體與群體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
……
近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)生態(tài)文明作出全面、系統(tǒng)、深入的闡述，有關(guān)重要講話(huà)、論述、批示多達(dá)100余次，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。
這是基于歷史的戰(zhàn)略考量。從歷史視角來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家一二百年工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中逐步顯現(xiàn)和解決的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)累積疊加，突出表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)損失重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。
這是基于現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略決策。以現(xiàn)實(shí)視角來(lái)看，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本遏制?？偟膩?lái)看，污染物排放量仍然處在一個(gè)非常高的水平上，已經(jīng)接近或超過(guò)環(huán)境容量。
這是面向未來(lái)的戰(zhàn)略擘畫(huà)。以未來(lái)視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的污染增量仍可能呈增大趨勢(shì)，排放總量仍將在千萬(wàn)噸級(jí)高位運(yùn)行，守法新常態(tài)形成仍需較長(zhǎng)時(shí)間。
曾有外媒如此評(píng)論：“19世紀(jì)英國(guó)教會(huì)世界如何生產(chǎn)，20世紀(jì)美國(guó)教會(huì)世界如何消費(fèi)。如果中國(guó)要引領(lǐng)21世紀(jì)，必須教會(huì)世界如何可持續(xù)發(fā)展?！?
對(duì)于可持續(xù)發(fā)展這一重大命題，世界第二大經(jīng)濟(jì)體正以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視來(lái)審視，世界第一大黨正以對(duì)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)力推進(jìn)來(lái)面對(duì)。
我們注意到，各類(lèi)相關(guān)會(huì)議，各種相關(guān)規(guī)劃，各個(gè)相關(guān)改革，都將對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求納入其中。
從全國(guó)兩會(huì)到中央全會(huì)，環(huán)保屢成熱點(diǎn)；從三大發(fā)展戰(zhàn)略到各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保屢成重點(diǎn)；從生態(tài)文明體制改革到制度建設(shè)，環(huán)保都是焦點(diǎn)。
我們注意到，從黨中央到最高行政機(jī)關(guān)、最高立法機(jī)關(guān)、最高司法機(jī)關(guān)，中央層面連續(xù)發(fā)出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)音。
黨中央、國(guó)務(wù)院密集發(fā)布有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)文件，全國(guó)人大加快環(huán)境法律制修訂工作，嚴(yán)肅開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查，全國(guó)政協(xié)多次就加強(qiáng)環(huán)保工作開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，“兩高”3年半內(nèi)兩發(fā)辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋。
我們注意到，按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“十三五”規(guī)劃綱要將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”明確為今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)達(dá)16項(xiàng)，且全為約束性指標(biāo)。分量大、任務(wù)重、要求高、約束強(qiáng)。
當(dāng)下中國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為黨的主張、國(guó)家戰(zhàn)略、人民意愿。
這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，能否牢牢把握，體現(xiàn)能力，考驗(yàn)智慧。
生態(tài)文明之勢(shì)越發(fā)強(qiáng)勁——
生態(tài)文明制度改革的步伐明顯加快，力度明顯增強(qiáng)，環(huán)境治理原動(dòng)力逐漸被激活，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升
察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。
在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)這樣一件復(fù)雜大事，尤需因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上。
繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，中央提出了第三個(gè)最嚴(yán)格的制度：最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度
2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。
2016年5月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》；
6月，中央深改組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》；
8月，中央深改組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》；
9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；
11月，中央深改組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》；
12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》；
……
這些改革措施，都是生態(tài)文明制度“四梁八柱”的重要組成部分，對(duì)于激活環(huán)境治理的原動(dòng)力、提升生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
在一系列制度改革中，最引人注目的當(dāng)屬環(huán)保督察。
2016年第一個(gè)工作日，河北石家莊，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。中央深改組2015年7月1日定下的環(huán)保督察制度，拉開(kāi)了帷幕。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視，要求將環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。
針對(duì)河北省環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下大氣力，敢于動(dòng)真格的，認(rèn)認(rèn)真真把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。
7月中旬起，內(nèi)蒙古、黑龍江等8省區(qū)陸續(xù)接受督察。11月下旬起，第二批對(duì)北京、上海等7省市的督察全面啟動(dòng)。
河北被指原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓；云南被指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求不嚴(yán)；廣西被指環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時(shí)有發(fā)生；江西被指環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題突出……
中央環(huán)保督察直指問(wèn)題，動(dòng)真格，重履責(zé)，促整改，找準(zhǔn)了各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在，挖出了環(huán)境問(wèn)題的病根，刺痛了地方黨委政府的敏感神經(jīng)。
中央環(huán)保督察覆蓋近半省份的同時(shí)，省級(jí)督察也在同步推進(jìn)。河北、陜西、四川、重慶、福建、甘肅、湖南、湖北、山西、青海等省份，有的印發(fā)了實(shí)施方案，有的已開(kāi)展督察。
中央督察、省級(jí)督察、綜合督查以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督查相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了推動(dòng)地方黨委政府盡職履責(zé)的督政體系。由此，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)，更具操作性。
在一系列制度改革中，對(duì)管理體制影響最大的當(dāng)屬垂管改革。
習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。
改革勢(shì)在必行。2016年12月，重慶、河北相繼啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、貴州、陜西、青海等10省份也已提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)，并開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作。
這一改革有著非常強(qiáng)的針對(duì)性，很大程度上能使相關(guān)部門(mén)甩掉包袱，減少顧慮。
環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤將環(huán)保垂改看作環(huán)境治理的“底盤(pán)性”制度改革，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國(guó)家環(huán)境管理體制的重大變革。
我們還注意到，其他領(lǐng)域的環(huán)保體制改革也在快速推進(jìn)。
四川生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域占全省面積的40.6%；陜西占比38.6%；湖北、江西占比均達(dá)1/3；天津以法律形式劃定紅線(xiàn)。
作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省、江西省和貴州省大膽探索、先行先試，致力于形成可復(fù)制推廣的重大制度成果。
內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等十幾個(gè)省份對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了探索試點(diǎn)。
吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，其中貴州、重慶已印發(fā)實(shí)施方案。
河北承德等首批6個(gè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)城市中，有的已經(jīng)公布自然資源資產(chǎn)負(fù)債表情況。
……
所有這些探索創(chuàng)新，讓中央改革舉措落了地，生了根，為各地發(fā)展積了勢(shì)、蓄了力。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。在生態(tài)文明體制改革方面，誰(shuí)認(rèn)識(shí)深、反應(yīng)快、力度大，誰(shuí)就能在接下來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中贏得先機(jī)和主動(dòng)。
生態(tài)文明之路次第明晰——
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要深刻把握中央的新理念新思想新戰(zhàn)略并自覺(jué)融入發(fā)展實(shí)踐，就是要將中央關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的要求落實(shí)到位
“洱海一旦出現(xiàn)問(wèn)題，我們可能晚上回家做飯就沒(méi)水了。”對(duì)于洱海的重要性，云南大理州環(huán)保局局長(zhǎng)李勁松有著清醒認(rèn)識(shí)。
2015年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村，同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f(shuō)：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈?！?
“總書(shū)記‘立此存照’的話(huà)家喻戶(hù)曉。雖然是站在洱海邊說(shuō)的，但我認(rèn)為這是對(duì)全國(guó)的要求，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”大理州委副書(shū)記、大理市委書(shū)記孔貴華告訴記者。
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！绷?xí)近平總書(shū)記這一重要論斷，賦予了小康新的內(nèi)涵，也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)與鞭策。
既然是關(guān)鍵，就要有與關(guān)鍵定位相適應(yīng)的認(rèn)識(shí)，就要有與關(guān)鍵定位相適應(yīng)的舉措。
——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最根本的要求在于堅(jiān)持綠色發(fā)展。
在浙江安吉天荒坪鎮(zhèn)余村村頭，矗立著一塊石碑，上面鐫刻著“綠水青山就是金山銀山”紅字。2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平到此考察時(shí)提出的這一科學(xué)論斷，如今已經(jīng)成為大江南北的發(fā)展共識(shí)。
基于此，各地更加深刻地認(rèn)識(shí)到，必須讓發(fā)展理念更綠，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手解決環(huán)境問(wèn)題；必須讓發(fā)展動(dòng)力更足，將環(huán)境保護(hù)的外在壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力；必須讓發(fā)展成果更實(shí)，不能增長(zhǎng)速度規(guī)模上去了，環(huán)境質(zhì)量卻下去了。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，綠色打底。這里橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%?！按蟊Ｗo(hù)”被置于更加重要的位置，“大開(kāi)發(fā)”被明令禁止。
京津冀協(xié)同發(fā)展，綠意漸濃。北京強(qiáng)力疏解非首都核心功能，治理“大城市病”；河北首個(gè)與國(guó)家簽訂去產(chǎn)能責(zé)任書(shū)，推進(jìn)“6643”工程；天津連續(xù)多年將“美麗天津”作為一號(hào)工程。
一帶一路建設(shè)，綠字當(dāng)先。相關(guān)規(guī)劃重點(diǎn)涉及的18省份均將綠色發(fā)展置于突出位置，均將轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。
這是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然之舉，也是建設(shè)生態(tài)文明、改善環(huán)境質(zhì)量的不二之選。
——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最基礎(chǔ)的工作在于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。根據(jù)這一判斷，改善環(huán)境質(zhì)量成為環(huán)保工作的核心，加快補(bǔ)齊短板成為主攻方向。
2016年5月，“土十條”印發(fā)實(shí)施。這與2013年9月印發(fā)的“大氣十條”、2015年4月印發(fā)的“水十條”共同構(gòu)成了三大行動(dòng)計(jì)劃。
大氣、水、土壤，三大戰(zhàn)役，個(gè)個(gè)都是硬骨頭。
順應(yīng)這一形勢(shì)，環(huán)境保護(hù)部按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤3個(gè)司，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系。區(qū)域間、省際間、上下游之間聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，遇到重污染天氣幾十個(gè)城市同步預(yù)警。
按照這一要求，浙江強(qiáng)力推進(jìn)“五水共治”，山東治水堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，河北、山西實(shí)行大氣污染調(diào)度令制度。
馳而不息，久久為功，效果漸顯。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年1~11月，338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比下降8.3%，PM10濃度同比下降7.1%，三大區(qū)域PM2.5濃度同比降幅均超11%。
珠三角特別值得一提。早在2015年，珠三角PM2.5年均濃度為34微克/立方米，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和世衛(wèi)組織第一階段指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)。
——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最關(guān)鍵的舉措在于強(qiáng)化黨政同責(zé)。
截至目前，已有江蘇、山西、河北、內(nèi)蒙古、遼寧等18省份出臺(tái)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工文件，明確“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求。
統(tǒng)計(jì)顯示，天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等21個(gè)省份黨委政府已聯(lián)合印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。
這些文件，都聚焦了黨委政府這個(gè)核心要害，都突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，都瞄準(zhǔn)了責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
以前，黨委系統(tǒng)抓環(huán)保，提要求的多，做部署的多，定方向的多；親自抓的少，督落實(shí)的少，重問(wèn)責(zé)的少。
現(xiàn)在，落實(shí)環(huán)保責(zé)任不只“喊嗓子”，更見(jiàn)“甩膀子”。各級(jí)黨委會(huì)研究環(huán)保工作更多了，各級(jí)黨委“一把手”部署環(huán)保工作更實(shí)了，各級(jí)黨委常委推進(jìn)環(huán)保工作力度更大了。
這些變化，讓地方政府推進(jìn)環(huán)保工作多了責(zé)任意識(shí)，讓環(huán)保部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任少了后顧之憂(yōu)，讓社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)添了信心和希望。
變化的背后，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值導(dǎo)向與執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，是新的政績(jī)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)的重塑，而這更有利于從根本上、源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。
——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最有力的抓手在于強(qiáng)化環(huán)境法治。
環(huán)境法治不能是棉花棒，而應(yīng)成為殺手锏。
2015年1月，新環(huán)保法實(shí)施；2016年1月，修訂后的新《大氣污染防治法》實(shí)施；2016年9月，新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施。
2016年1~11月，全國(guó)五類(lèi)案件總數(shù)17620件，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件同比分別上升31%、100%、76%、89%和17%。
其中，浙江、江蘇、廣東、福建、安徽案件排名前五，全國(guó)所有地級(jí)城市均有運(yùn)用新環(huán)保法配套辦法的案件。
環(huán)境立法趨嚴(yán)，改變了違法成本低的歷史；環(huán)境司法改革，緩解了司法不暢的尷尬；環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)化，扭轉(zhuǎn)了執(zhí)法偏弱偏軟局面；環(huán)境守法強(qiáng)化，正在讓環(huán)境守法成為新常態(tài)。
對(duì)于環(huán)境法治建設(shè)，《人民日?qǐng)?bào)》曾評(píng)論稱(chēng)，鋼牙利齒，新環(huán)保法真有！
……
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。
當(dāng)下之中國(guó)，改善環(huán)境質(zhì)量，比以往任何時(shí)候都更加重要；今日之中國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明，比以往任何時(shí)候都更加緊迫。
我們正在經(jīng)歷的這個(gè)冬季，霧霾依然頻襲。我們生活的城市周?chē)?，很多河流依然尚未達(dá)標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然很重，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)依然任重道遠(yuǎn)。
潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。
站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)，更偉大的征程正在我們面前展開(kāi)。我們沒(méi)有理由不加倍奮斗。這不只是為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇；不只是短期目標(biāo)，更是圖之長(zhǎng)遠(yuǎn)；不只是現(xiàn)實(shí)要求，更是歷史責(zé)任。
